编辑|姜蒋看世界

一场突如其来的"暴力收货"事件，让广州一家水果店陷入舆论漩涡。

**"我们的水果摊超出店铺约30公分，他们也没给我们将水果收进去的机会，每次都是上来就没收。"**店主无奈的话语，道出了城市基层治理中最不该忽视的人情温度。

这个画面令人心酸。对店主而言，那不仅仅是500元的经济损失，更是一份谋生的艰辛。

**"按照他们的说法我们这属于占道经营了，但是街上那么多流动摊贩占用人行道他们也不管。"**店主的质疑直指执法标准的不公平性。

面对质疑，当地街道办事处综合行政执法办公室给出的回应似乎有些生硬。**"根据《广州市市容环境卫生管理规定》，超出门窗外摆的均属于占道经营，我们是正常执法。"**

执法人员强调这只是暂扣而非没收，店主可以通过接受处理后领回。然而现实情况却并非如此简单。


**"去交过最低200元，最高2000元，而且很多水果他们都随意扔在车上，我们拿回来都不能卖了。"**店主的话语中透露出的无奈，让人不禁思考：严格执法与人性化管理之间，是否存在更好的平衡点？

事实上，这起事件折射出的是城市管理中的一个普遍性矛盾。一边是城市管理者追求整洁有序的市容环境，一边是小商贩在夹缝中谋求生存发展的现实需求。

从法理层面看，《中华人民共和国行政强制法》和《城市管理执法办法》确实赋予了城管部门采取查封、扣押等措施的权力。但法律的实施从来都不是机械僵化的过程。

执法必须留有人情温度。30厘米的越线，到底该用多大的力度去纠正？是直接没收，还是先给予合理的整改时间？这考验的是城市管理者的智慧。

更深层次来看，这反映出我们在城市精细化管理方面还有很长的路要走。街边店铺的外摆问题，不能简单地用"一刀切"的方式解决。

比如，可以划定"弹性经营区域"，在不影响行人通行的前提下，允许店铺在特定时段、特定范围内进行外摆经营。这样既保证了城市管理的规范性，也给小商贩留出了生存空间。


一些城市的实践已经证明，柔性执法不仅没有影响城市管理效果，反而收获了更好的社会认同。杭州推行的"阳光工程"，就通过设立临时摊位区、错时经营等方式，实现了城市管理与民生保障的双赢。

话说回来，店外经营确实会对市容环境和行人通行带来影响，这一点无可否认。但问题的关键在于，我们是否能找到一个既保障城市秩序，又照顾商家生计的解决方案。

执法权力不是目的，而是手段。真正的城市管理艺术，在于既要"见棱见角"，更要"和风细雨"。

那么，面对这样的困境，我们究竟该如何破局？答案或许就藏在执法流程的优化和制度的创新中。

首先，执法程序应当更加规范和人性化。根据相关法律规定，城管在扣押物品时必须出具扣押清单和行政文书，明确告知当事人相关权利义务。

"要像绣花一样精细"，这不仅是对城市管理的要求，更应该是对每一次具体执法行动的规范。执法人员在采取强制措施前，应当给予充分的提醒和整改时间。

建立预警机制尤为重要。比如可以设置"黄牌警告"制度，在采取强制措施前，先向违规商户发出整改通知，给予24小时到48小时的整改期限。

同时，城市管理部门可以建立店铺外摆经营的备案制度。通过"承诺+备案"的方式，允许商户在特定时段、特定范围内进行规范化外摆经营。

深圳的实践就很值得借鉴。他们通过"街区经济提升计划"，划定了规范化经营区域，既保证了市容整洁，又激活了街区经济。实施一年来，参与商户的营业额平均提升了30%，市民满意度达到了92%。


类似的创新还有很多。杭州推出的"门前三包责任制"，上海实施的"街区管家"制度，都在探索着城市管理的新路径。

**"管理的最高境界不是处罚，而是引导和服务。"**这句话道出了城市治理的精髓。执法部门不妨换个思路，把工作重点从"直接处罚"转向"主动服务"。

比如，可以帮助商户科学规划店面布局，提供便民摊位申请指导，甚至协助其进行经营模式创新。这样不仅能够提升执法效果，更能赢得商户的理解和配合。

一些地方已经开始尝试"执法服务一体化"模式。执法人员不再是单纯的"管理者"，而是变身为"服务者"，主动为商户排忧解难。据统计，采用这种模式后，相关投诉下降了60%，执法效率提升了40%。

当然，要真正解决这个问题，还需要建立长效机制。可以考虑设立"临时便民经营区"，在人流密集的商业街区划定专门的经营空间。

同时，建议完善申诉渠道和救济机制。当商户认为执法行为不当时，应当有畅通的投诉渠道和公平的处理程序。

"城市让生活更美好"，这个美好应该是所有市民共同的期待。无论是城市管理者还是小商贩，都是这座城市的建设者和参与者。

回到广州这起水果店事件，或许我们可以这样想：如果当时执法人员先给予口头警告，给店主一个收摊的机会；如果能够建立一个合理的外摆经营备案制度；如果有一个专门的便民经营区域，这场纠纷是不是就可以避免？

城市治理是一门艺术，需要在规则与温情之间找到最佳平衡点。只有这样，我们的城市才能既有秩序之美，又有人情之暖。

让我们期待：在不久的将来，既能看到整洁有序的街道，也能感受到小店带来的烟火气息。毕竟，这才是一座城市最动人的模样。